­Урок № 15.

ЛЕГИТИМНЫЕ РЕШЕНИЯ «В БОЛЬШОМ КОЛЛЕКТИВЕ»

Как мы узнали из предыдущего урока, даже у очень небольшого количества сособственников и присваивателей общего ресурса возникают существенные затруднения с принятием легитимных коллективных решений. Что уж говорить о действительно больших «коллективах» — проблемы у них, конечно же, гораздо серьезнее. Причем проблемы возникают и с четким определением круга лиц, и с границами ресурса — не говоря уже об алгоритмах принятия решений.

Рассмотрим как пример установление круга лиц — избирателей на местных выборах, и границ принадлежащих им ресурсов.

Теоретически за условным муниципалитетом закреплена определенная территория, муниципальная собственность и бюджет, а население, проживающее на определенной территории, самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Также население теоретически самостоятельно определяет порядок формирования и структуру органов местного самоуправления, что прописывается в уставах муниципалитетов.

Но это в теории. Посмотрим, что происходит на практике — даже не углубляясь пока в алгоритмы — с определением границ ресурсов и с кругом присваивателей этих ресурсов.

Типичные проблемы с определением границ ресурсов таковы:

🔹 Должны ли территориальные общины быть образованы строго в населенных пунктах — в селах, поселках, городах?

🔹 Вправе ли объединяться в одну территориальную общину жители разных (соседних) сел, поселков, городов? А если населенный пункт огромен, возможно ли «разделиться» на меньшие общины — например, на районы (микрорайоны) в городах, с учетом того, что населения в типичном микрорайоне современного города куда больше, чем в типичном селе?

🔹 Могут ли в одном городе одновременно существовать территориальные общины города и территориальные общины районов в городе?

🔹 Могут ли территориальные общины города и районов в городе входить друг в друга (принцип «матрешки»), и будут ли у них одинаковые полномочия?

🔹 Является ли в городе каждая районная территориальная община собственником находящегося на территории района коммунального имущества, особенно если районный совет в городе не образовывался, и означает ли это, что собственностью территориальной общины района в городе управляет исключительно городской совет?

🔹 Может ли районный в городе совет (если он образован) управлять имуществом территориальной общины района в городе, на каких условиях и в каких пределах?

🔹 Кто будет правопреемником имущественных прав районного в городе совета, если на городском референдуме или на сессии городского совета будет принято решение ликвидировать районные в городе советы?

🔹 Имеет ли право городской совет в любое время принять решение о ликвидации районных в городе советов и с какого времени такой избранный районный в городе совет утратит свои полномочия?

Впечатляет, правда? И подобных вопросов возникает огромное множество, а однозначного решения не существует — всегда есть контекст времени, места и обстоятельств. Пример — Бакхед, пафосный район Атланты, который решил отделиться от столицы штата Джорджия. Вот просто представьте себе, что, скажем, киевский Печерск или московские Чистые Пруды вдруг заявили об отделении от Киева или Москвы! А для США это уже повседневная реальность, поскольку Бакхед — не первый богатый район, не желающий «кормить маргиналов».

Вот вам типичные проблемы с определением круга присваивателей ресурсов:

🔹 Как зафиксировать статус члена территориальной общины?

🔹 Как определить момент обретения такого статуса?

🔹 Какое время гражданин должен прожить на соответствующей территории, чтобы считаться постоянным жителем и полноправным членом территориальной общины?

🔹 Можно ли, в частности, считать постоянно проживающим на территории населенного пункта (а значит, и полноправным членом территориальной общины): а) военнослужащего, который проходит срочную службу в воинской части, дислоцированной в данном населенном пункте; б) осужденного, который по приговору суда отбывает наказание в виде ограничения или лишения свободы; в) «понаехавшего», который постоянно живет и работает в данном населенном пункте, обзавелся в нем собственностью, но не имеет местной регистрации, а зарегистрирован в населенном пункте, с которым многие годы как потерял какие-либо связи?

🔹 Должны ли такие лица иметь возможность влиять на решение сугубо местных вопросов? Особенно если учесть, что существенное количество таких лиц может похвастаться более существенным вкладом в благосостояние территориальной общины, в которую они «понаехали», чем некоторые из аборигенов — асоциальных маргиналов.

🔹 Может ли лицо быть членом одновременно нескольких территориальных общин, если имеет собственность на территории разных общин? А если это иностранец или лицо без гражданства? К примеру, лица, имеющие квартиры или другие помещения в многоквартирных домах, — могут быть членами неограниченного количества квартирных товариществ; иностранцы и лица без гражданства также имеют в квартирных товариществах безусловное право голоса — как же логически объяснить запрет таким лицам на распоряжение собственностью территориальных общин?

Этот перечень вопросов примерный и далеко не исчерпывающий.

Каждая община пытается разработать детальные, четкие критерии относительно того, с какого момента человек становится ее членом и в каких случаях. Часто те, кто приобретает собственность, могут пользоваться избирательными правами с момента регистрации правоустанавливающих документов, а для тех, кто только что «понаехал», работает и арендует жилье, — вводится «ценз оседлости», то есть реализация избирательного и прочих прав и обязанностей откладывается на полгода или год. В частности, присяжным в суде может быть только тот, кто зарегистрировался в качестве избирателя более чем полгода назад — это обыгрывается в романе-триллере Джона Гришема «Вердикт» (The Runaway Jury).

Должны ли потенциальные члены территориальных общин регистрироваться сами, заявляя тем самым о своем праве быть присваивателями общего ресурса и участвовать в принятии легитимных коллективных решений касательно него — или какой-то орган (сформированный кем и в каком порядке?) должен автоматически или принудительно вносить в списки членов территориальной общины всех лиц, соответствующих определенным критериям?

Повторюсь, это только самые простые вопросы, лежащие на самой поверхности.

© Татьяна Монтян