УРОК № 10

«ПРАВИЛА ИГРЫ»: НОРМЫ ДЕ-ФАКТО И НОРМЫ ДЕ-ЮРЕ. ПОНЯТИЯ И СООТНОШЕНИЕ

Правила — это общепризнанные и защищенные реальными санкциями предписания, которые запрещают или разрешают определенные виды действий одного индивида (или группы лиц) при их взаимодействии с другими лицами или группами лиц.

Правила находятся в отношениях соподчиненности, потому что один тип правил изменить проще, чем другой.

Правила, которые непосредственно определяют альтернативы для формулирования других правил и изменяются с большими трудностями и затратами, являются глобальными. Они формируют институциональную среду.

Пример актуального, то есть «статус-кво» глобального правила для постсоветских стран — «Победитель получает все».

Альтернативой является правило: «У побежденного есть право на определенную долю ресурса». Размер «определенной доли» разный для разных обществ, которые практикуют такое альтернативное правило, а отличия заключаются исключительно в методиках определения размера доли побежденного, в то время как собственно право побежденного получить хоть какую-то долю не оспаривается.

Главная роль правил в жизни общества состоит в уменьшении степени неопределенности путем установления стойкой (хотя и необязательно эффективной) структуры взаимодействия между лицами и группами лиц (см. Урок №2 о факторе неполноты информации).

Неформальные правила — это неписаные обычаи, традиции, стереотипы мышления и поведения. Например, принципы деловой или профессиональной этики, религиозные заповеди и обычаи, идеологические установки, «понятия», «правила терок и стрелок» и т. п.

Формальные правила — это писаные нормы, которые прописаны в Конституции, кодексах, законах, указах, постановлениях, положениях (все это вместе составляет иерархию нормативных актов и норм), в судебных прецедентах.

Основное отличие формальных правил от неформальных заключается в «скрытости», «негласности», «неартикулированности» неформальных.

❝…Формальные правила, по которым до сих пор преимущественно живут постсоветские страны, были созданы в Советском Союзе под другой общественный строй. Общественный строй в СССР характеризовался «общегосударственной собственностью» и строгим иерархическим доступом к властно-распорядительным полномочиям, и, как результат — полным отсутствием алгоритмов «горизонтального» — т. е. «без начальства между уровнями» — распределения общего ресурса.

Когда развалился СССР, бывшая «общегосударственная собственность» пошла под распределение по неформальным правилам, главное из которых — «право сильного», а единственный глобальный алгоритм, как и указано выше — «Победитель получает все». Единственным сдерживающим фактором для силы является еще большая сила — на всех уровнях. Так, единственным настоящим запрещающим знаком на наших дорогах является не «кирпич», а только бетонный блок.

Суровый иерархический доступ к властно-распорядительным полномочиям стал регулироваться исключительно неформальными правилами. Формальные же правила на протяжении последних 30+ лет модифицировались хаотично, бессистемно, без понимания общих направлений реформирования, исключительно в краткосрочных интересах актуальных владельцев властно-распорядительного ресурса, вследствие чего формальные правила стали малопригодными к применению, и неформальные правила практически вытеснили формальные из многих ключевых сфер общественной жизни.

Именно это привело в итоге к текущему противостоянию на постсоветским пространстве и к гражданской войне, ибо вышеперечисленными проблемами ловко воспользовался наш извечный враг — Коллективный Запад. ❞

Преимущества неформальных правил:

Возможность адаптации к переменчивым внешним условиям, к актуальным потребностям внутри сообщества и других экзогенных или эндогенных изменений.

Возможность применения разных санкций в каждом конкретном случае, т. к. кому-то достаточно сурового предупреждения, а кого-то — придется исключить из группы экзотическими способами («КамАЗ», «случайное» убийство на охоте, «досадное самоубийство» несколькими пулями в затылок или вследствие выпадения из окна, «инфаркт», и т. д).

Недостатки неформальных правил:

Характеризуются неоднозначностью трактовки правил.

Возникают суровые дискриминационные правила «для чужаков» — («своим — все, чужим — формальный закон»).

«Разборки» и «стрелки» являются крайне непредсказуемыми квазисудебными институциями, что существенно уменьшает эффективность санкций.

Наибольшая проблема с интерпретацией неформальных правил возникает тогда, когда взаимодействуют люди разной культуры, разного опыта, разного уровня осведомленности о конкретных неформальных правилах, особенно тогда, когда неформальные правила полностью противоречат формальным.

Пример

Формально многоквартирные дома являются общей собственностью собственников квартир и других помещений в этих домах, а по факту — ими распоряжаются, как своей собственностью, органы местного самоуправления в лице чиновников, которые получили свои должности внутри неформальной иерархии по преимущественно неформальным правилам — «понятиям».

Между тем, у сособственников есть алгоритм возвращения домов под свой контроль путем создания ТСЖ/ОСМД, т. е. возвращения в формально-правовое поле, но этот путь является чрезвычайно сложным из-за наличия огромного количества неформальных правил, который действуют параллельно формальным.

Вывод, который является неочевидным для большинства населения: на постсоветском пространстве нет «беспредела» — но есть четкие, жесткие, разветвленные, детализированные, но в большинстве своем неформальные «правила игры».

Ситуация, при которой неформальные правила серьезно потеснили формальные, не является «злым умыслом» каких-то специальных «злых людей», «бандитов», «негодяев» и т.д. Это исторически обусловленный процесс, в котором люди — только «пешки», даже если некоторые из них ошибочно считают себя «ферзями». «Заложниками» такой ситуации являются все: от президента и олигархов — до бюджетников и бомжей.

Неформальные правила, которые действуют на постсоветском пространстве, вполне познаваемы, но никогда и никем системно не изучались. Между тем, без изучения, «вербализации» и исследования причин и предпосылок их возникновения, без анализа соотношения неформальных и формальных правил — невозможны изменения этих крайне неэффективных, крайне опасных для общества правил. Второй уровень обучения в нашей Школе будет посвящен именно этому. 😎

P.S. Для «горячих голов» — революционеров: формальные правила будут выполняться только тогда, когда будут соответствовать неформальным, т. е. когда первые будут восприниматься как справедливые большой частью общества. Иначе ущерб от использования инструментов принуждения будет настолько большим, что никаких бюджетов не хватит. А вот о том, что такое «справедливые правила», следует вести дискуссии — словами и с чистыми сердцами, а не булыжниками и кулаками.

© Татьяна Монтян