Сегодня мы продолжаем публикации бухгалтера-эксперта В.Г.Горяева в отношении МБУ “ДЦ “РОДНИК” по вопросам, вызывающим всё больше сомнений в активном противоправном “творчестве” администрации ВМО Головинский в г.Москве.

Как человек ответственный, после прочтения проекта бюджета муниципального округа Головинский в городе Москве на 2019 год, главой которого является депутат Архипцова Надежда Васильевна, а также в силу 55-летнего профессионализма, я решил проверить чистоту одного учреждения, получающего бюджетные ассигнования для осуществления досуговой работы с детьми и другими категориями населения нашего, в том числе и моего, Головинского района.

В выписке из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц (сокращённо ЕГРЮЛ) узнаю, что муниципальное бюджетное учреждение «Досуговый Центр «РОДНИК» по строке 16 «Сведения о состоянии юридического лица»: «Находится в процессе реорганизации в форме присоединения к нему других ЮЛ (читай – юридических лиц)с 03.11.2015 года.

Далее из выписки следует, что директор – депутат, по профессии юрист, Вяльченкова Надежда Васильевна, «продолжит деятельность после реорганизации» (строка 68 ЕГРЮЛ).

А с муниципальным бюджетным учреждением «ЛИДЕР» (правопредшественнике реорганизации), являвшимся фактически банкротом, у МБУ «ДЦ  «РОДНИК» произошло слияние и МБУ «ЛИДЕР» прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения (строка 17 ЕГРЮЛ «ЛИДЕР») 11.05.2016 года.

Оба муниципальных бюджетных учреждения были зарегистрированы – МБУ «Лидер» 13.08.2013г., а МБУ«ДЦ «Родник» 07.03.2014г. – надлежащим образом в ЕГРЮЛ по заявлениям Администрации муниципального округа Головинский города Москвы.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ установлено, что «Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединённых юридических лиц считается завершённой».

Последним – третьим юридическим лицом – участником реорганизации (по строкам 69-72 ЕГРЮЛ) было заявлено муниципальное учреждение «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР», который обязан был прекратить свою деятельность также путём реорганизации.

Но ни МБУ «ДЦ«РОДНИК» с директором Вяльченковой Н.В., ни МУ РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОНН-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» с директором Анисимовым Александром Юрьевичем не оформили реорганизацию в соответствии с Федеральным законом от 08.0.8.2001г.№129-ФЗ.

Учредителем муниципального учреждения «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» с 2003 года в ЕГРЮЛ заявлена Управа района «ГОЛОВИНСКИЙ». Реорганизация юридических лиц в Российской Федерации определена статьей 57 Гражданского Кодекса РФ и может быть осуществлена только по решению его учредителей.

Не знать о своём решении, принятом 03.11.2015г., глава управы «ГОЛОВИНСКИЙ» Михаил Владимирович Панасенко («Реорганизовать МУ «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» по адресу 3-ий Лихачёвский переулок, дом № 3, корпус 2») не мог.  

МУ «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР», как записано в строке 20 ЕГРЮЛ последнего, допустил нарушение закона, что было зафиксировано как: «Прекращение деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ».

Так прекращают свою деятельность фирмы–однодневки. По п.2 ст.21.1 Федерального закона №129-ФЗ исключаются юридические лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, которые в течение последних двенадцати месяцев не представляли документы отчётности о налогах и сборах и не осуществляли операций хотя бы по одному банковскому счёту.

Директор МУ «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» не выполнил обязательств по реорганизации в форме присоединения и фактически лишил законного права представителя Правительства Москвы (управу) войти в состав соучредителей МБУ «ДЦ «РОДНИК», что давало бы возможность контролировать деятельность по целевому использованию бюджетных средств города по ведению социально-воспитательной,спортивно-оздоровительной и досуговой работы с детьми, подростками и молодежью. 

Из трёх участников реорганизации муниципальных учреждений МБУ «ЛИДЕР» прекратил деятельность путём присоединения в установленном порядке, МУ «РАЙОННЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР», в нарушение закона, волевым бездействием учредителя (управа района «ГОЛОВИНСКИЙ» – Панасенко М.В.) был 28.10. 2018 года был исключен из ЕГРЮЛ, а не прекратил деятельность путём присоединения, т.е. с момента ликвидации МБУ«ЛИДЕР» по иным мотивам, чем присоединение, исключается право МБУ «ДЦ «РОДНИК» на продолжение своей деятельности, так как реорганизация юридически не может быть завершена в принципе.

Таким образом, действиями должностных лиц управы района «ГОЛОВИНСКИЙ» (Панасенко М.В.) и директора-депутата Вяльченковой Н.В., МБУ «ДЦ «РОДНИК» (учредитель Администрация МО) лишён правоспособности и не может получать бюджетное финансирование по рассматриваемому Проекту бюджета Муниципального округа Головинский в городе Москве на 2019 год.

Если бы реорганизация была завершена, то у соучастника МБУ «ДЦ «РОДНИК» управы района «Головинский» появилась бы возможность стать единственным собственником/участником МБУ «ДЦ «РОДНИК» (практически по всем районам Москвы досуговая деятельность давно передана под руководство управ).

Как я неоднократно писал и говорил МБУ «ДЦ «РОДНИК» учреждён был по действующему на день регистрации законодательству, но в связи с внесением изменений в Закон «О некоммерческих организациях», депутатам Муниципального округа Головинский в городе Москве было необходимо внести соответствующие регистрационные изменения и в юридический статус МБУ «ДЦ «РОДНИК».

Пунктом 7 статьи 16 Устава Муниципального округа Головинский города Москвы определено, что «Администрация как юридическое лицо действует… в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям».

Пункт 4 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (после вступление в законную силу соответствующих изменений) в последнем абзаце устанавливает: «Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц».

Из изложенного следует,что учрежденное Администрацией муниципального округа Головинский в городе Москве (ранее муниципалитет) МБУ «ДЦ «РОДНИК» в настоящее время действует на незаконных основаниях.

Кроме того, не допуск Администрацией муниципального округа Головинский в городе Москве к соучастию управы района «Головинский» (как структурного подразделения Правительства Москвы) превратило МБУ «ДЦ «РОДНИК» в личное учреждение Главы Администрации муниципального округа, не подотчетное ни депутатам Головинского округа, ни исполнительным органам Правительства Москвы.

Объявленные на 17 декабря общественные слушания превращаются в фарс, а проект бюджета на 2019 год, если он будет «положительно проголосован» 18 декабря 2018 года по предложенному Администрацией округа варианту, явится серьёзным нарушением как норм финансового, так и уголовного права.

Понимают ли наши депутаты какую ответственность в
противоправных действиях они принимают на свои плечи?

Почётный сертифицированный бухгалтер, юрист по правовому обеспечению управленческой деятельности, Почётный ветеран Москвы  Горяев В.Г.